學前教育法規

河北省人民政府 關于大力發展學前教育的若干意見

發布時間:2012-06-05   瀏覽次數:0

冀政〔2011〕1號

 各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

為貫徹落實國家和我省教育規劃綱要,促進學前教育事業快速健康發展,滿足適齡幼兒的入園需求,根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號),結合我省實際,提出如下意見:

一、提高認識,把發展學前教育擺在更加重要的位置

發展學前教育,關系億萬兒童的健康成長和千家萬戶的切身利益,關系國家和民族的未來。"十一五"以來,我省學前教育取得長足發展,到2010年,全省共有幼兒園7368所,在園幼兒168萬人,學前3年毛入園率達到6535%。我省學前教育事業雖然取得了明顯成效,但是隨著城鎮化進程的加快,城市學前教育資源不足的問題日益凸顯,一些城市市區特別是縣城存在著"入園難"問題,進城務工人員隨遷子女接受學前教育的問題亟待解決;學前教育投入不足,保障機制不健全,農村幼兒園辦園水平較低,整體制約著全省學前教育水平的提高;幼兒教師數量不足,整體素質有待提高,待遇保障問題亟待解決;學前教育管理機制不夠完善,尚不能適應多元化辦園體制的需要。

各級各部門要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性,將大力發展學前教育作為深入貫徹實施教育規劃綱要的突破口,作為推動我省教育事業科學發展的重要任務,作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程,納入政府工作重要議事日程,切實抓緊抓好。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。堅持科學發展觀,以幼兒發展為本,健全和完善學前教育公共服務體系,深化體制機制改革與創新,加強規范管理,促進學前教育規模與內涵同步發展,妥善解決"入園難"問題,不斷滿足人民群眾對學前教育的多元需求,切實保障幼兒的身心健康和快樂成長。

(二)基本原則。發展學前教育,堅持公益性和普惠性,努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育;堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉,落實各級政府責任,充分調動各方面的積極性;堅持改革創新,著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙;堅持因地制宜,從實際出發,為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務;堅持科學育兒,遵循幼兒身心發展規律,促進幼兒健康快樂成長。

(三)發展目標。大力提高學前教育的普及水平和保教質量,結合實施國家教育體制改革學前教育試點工作,努力構建覆蓋城鄉、布局合理、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。發展學前教育以獨立建制的幼兒園為主,不再舉辦學前班。到2012年,全省改擴建和新建1000所公辦幼兒園。"十二五"末,全省在園幼兒人數達到210萬人,學前3年毛入園率超過70%。

三、加強城鄉統籌,擴大學前教育資源

(一)大力發展公辦幼兒園。各地要根據當地經濟發展情況、學前教育資源分布狀況和人民群眾的需求,統籌規劃城鄉學前教育布局,加快建設一批公辦幼兒園,提供"廣覆蓋、?;?quot;;的學前教育公共服務。各級政府要加大投入,采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園;制定優惠政策,通過經費補助等方式,支持街道、農村集體舉辦公辦性質幼兒園;充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源,改擴建一批公辦性質的幼兒園;鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園,滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。

(二)加快城市區和縣城幼兒園建設。在城鎮化進程中,居住小區配套幼兒園既是配置和增加城市學前教育資源的主要渠道,也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。各地要把居住小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作。新建居住小區配套幼兒園要與居住小區同步規劃、同步建設,未按規定安排配套幼兒園建設的居住小區規劃不予審批。建設用地按國家有關規定予以保障。對于出讓的居住用地,應當按照控制性詳細規劃規定,在規劃條件中明確配套幼兒園的位置和建設規模。建設單位必須按照規劃條件和有關規范標準要求建設幼兒園,并應與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用。城鎮小區沒有配套幼兒園的,應根據居住區規劃和居住人口規模,按照國家有關規定配套建設幼兒園。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。任何單位和個人不得改變小區配套幼兒園的性質和用途。對已改變性質和用途的,由當地政府限期整改,予以糾正。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。到2012年,全省各縣(市、區)至少有1所公辦幼兒園達到省級示范性幼兒園標準。

(三)鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各地要積極引導社會力量興辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式,支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。具體辦法由省財政廳、省國土資源廳、省教育廳等部門另行制定。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。

四、推行"三為主"模式,加快發展農村學前教育

(一)健全和完善我省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農村學前教育發展模式。把農村學前教育納入農村公共事業和新農村建設的重要內容,將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃,優先建設。采取多種形式擴大農村學前教育資源,支持辦好現有鄉鎮中心幼兒園,每個鄉鎮至少建有1所達到三級以上標準的獨立建制的公辦性質中心幼兒園。在大村獨立辦園,小村根據需要設分園或聯合辦園,逐步完善縣、鄉、村三級學前教育網絡,提高農村學前教育普及程度。原則上城鎮服務人口1萬人、農村服務人口03至06萬人應設置1所幼兒園,每所幼兒園規模原則上不超過360人。幼兒園選址應本著方便群眾接送的原則,靠近居民區。

(二)推進農村幼兒園標準化和規范化建設。各級政府要加大對農村學前教育的投入,設立專門資金,結合國家實施的推進農村學前教育項目,支持農村地區特別是山區、革命老區、少數民族地區和偏遠貧困地區的幼兒園建設,完善農村幼兒園的食宿等基本保教條件,配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。全面推行優質幼兒園在農村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式,擴大優質學前教育覆蓋面;發揮鄉鎮中心幼兒園對村辦幼兒園的示范指導作用,帶動提升農村學前教育水平。著力保證農村留守兒童接受學前教育。在鄉村幼兒園配備專職巡回指導教師,為散居兒童提供學前教育服務。開展城鄉對口支援,倡導城鄉幼兒園結對幫扶,加快農村學前教育發展。

五、加強教師隊伍建設,努力提高幼教師資整體素質

(一)建立幼兒教師資格準入和補充機制。機構編制和人力資源部門要根據國家要求,結合本地實際,合理確定師生比,核定公辦幼兒園教職工編制,逐步配齊幼兒園教職工;完善補充機制,保證幼兒教師隊伍的穩定。全面落實國家幼兒教師專業標準,實施資格準入制度,堅持公開招錄凡進必考,嚴格資格認定程序。經培訓合格后轉入學前教育的中小學教師,其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據國家相關規定配足、配齊保教人員。

(二)依法落實幼兒教師地位和待遇。貫徹落實《中華人民共和國教師法》,提高幼兒教師地位,維護幼兒教師權益,保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障,納入事業單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障,有條件的地區財政予以補貼。建立幼兒教師專業技術職稱系列,制定評聘辦法和標準。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的幼兒教師,按國家規定實行工資傾斜政策,可通過設立津貼補貼等方式給予獎勵。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

(三)建立和完善幼兒教師培養體系。根據基本普及學前教育對師資的需求,制定學前教育師資培養和培訓規劃。辦好高等院校學前教育專業,建設好3至5所幼兒師范??茖W校,完善初中畢業起點的五年制學前教育??茖W歷教師的培養模式。重視對幼兒特教師資的培養。鼓勵??埔陨蠎獙梅菍W前教育專業高校畢業生通過學前教育專業培訓,取得幼兒教師資格證,充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業生到農村幼兒園任教。推進高等院校學前教育專業課程改革,增強畢業生教育實踐與專業發展能力。

(四)完善幼兒園園長、教師培訓制度。建立幼兒園園長、教師每5年一周期的全員輪訓制度。各級政府要設立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓。把幼兒園園長培訓納入中小學校長培訓體系,幼兒教師培訓納入教師繼續教育計劃。從農村中小學教師轉崗進入幼兒園的教師,必須先培訓再上崗。加強對幼兒教師培訓機構資質和質量的監管。鼓勵城鎮幼兒教師到農村幼兒園指導帶教。建立園本培訓制度和幼兒教師的評價機制和激勵機制,促進教師自主發展、自我提高。

六、加大學前教育投入,建立成本合理分擔機制

(一)增加對學前教育的財政投入。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例,未來3年要有明顯提高。省財政廳會同省教育廳根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準,保障公辦幼兒園的經費投入,保證公辦幼兒園教職工工資足額發放。建立學前教育資助制度,資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。支持幼兒園和特教學校開展殘疾兒童康復教育。制定優惠政策,鼓勵社會力量出資辦園和捐資助園。省級財政設立專項經費,支持農村及貧困地區發展學前教育。

(二)建立學前教育成本分擔機制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理,由省物價局會同省財政廳、省教育廳根據國家規定和我省城鄉經濟社會發展水平、辦園成本及群眾承受能力,按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則,制定公辦幼兒園收費標準。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

(三)規范幼兒園收費行為。公辦幼兒園收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。加強民辦幼兒園收費管理,完善價格備案程序,加強分類指導,嚴禁人為抬高成本,高價收費。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費監管,堅決制止和查處亂收費。

七、進一步加強管理和指導,著力提高保育教育質量

(一)完善各類學前教育機構準入制度。省教育廳會同有關部門,根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求,制定各種類型幼兒園辦園標準,明確辦園條件、教職工配備與資格、衛生保健、保教工作基本要求等,實行分類管理、分類指導。嚴格執行幼兒園準入制度,加強對幼兒園的審批、登記和管理,縣級以上教育行政部門負責審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續的幼兒園,根據辦園性質到相關部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續,任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統,對幼兒園實行動態監管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構,審批主管部門要加強監督管理。對超經營范圍的,由審批部門會同當地教育行政部門予以查處。各地要對目前存在的未經審批的無證幼兒園進行全面排查,加強指導,限期整改。經整改達到相應標準的,頒發辦園許可證;整改后仍未達到標準的,當地政府要依法予以取締,妥善分流和安置在園幼兒。2015年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

(二)強化幼兒園安全監管。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作,加強安全設施建設,配備保安人員,健全各項安全管理制度和安全責任制,落實各項措施,嚴防事故發生。相關部門要按照職能分工相互配合,加強對各類學前教育機構安全保衛、衛生保健、飲食安全、設施設備、兒童用品等方面的監管,建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位,提高安全防范意識,加強內部安全管理。

(三)堅持科學保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的《幼兒園教育指導綱要(試行)》和幼兒學習與發展指南,加強對幼兒園保教工作的指導,促進幼兒園科學開展保教工作。深化幼兒園課程改革,全面實施素質教育,遵循幼兒身心發展規律,保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,堅決糾正和防止學前教育"小學化"、"成人化"傾向。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導,為兒童創設豐富的教育環境。所有幼兒園不得使用小學教材。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規范與質量評估監管體系,開展幼兒園達標創優活動,鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學前教育教研網絡,加強學前教育教研指導工作。

八、落實政府責任,完善學前教育管理體制和工作機制

(一)實行地方負責、分級管理的學前教育管理體制。省級和設區市政府負責本行政區域學前教育工作,制定發展規劃和政策措施,加強統籌協調和監督指導,加大經費支持和統籌力度,扶持農村地區、少數民族地區及邊遠貧困地區學前教育事業發展??h級政府對本行政區域學前教育事業發展負主要責任,根據經濟社會發展、城鄉人口分布和流動趨勢,統籌規劃幼兒園布局,籌措學前教育經費,辦好公辦幼兒園,扶持民辦幼兒園,負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業務指導。鄉鎮和街道辦事處根據縣級政府規定履行相關職責,支持辦好鄉鎮(街道)中心幼兒園和村幼兒園;加強對本轄區內各類學前教育機構安全、衛生和周邊環境等方面的管理,為本轄區內學齡前兒童接受靈活多樣的學前教育服務提供條件保障。有條件的鄉鎮政府在學前教育投入和幼兒園建設方面應承擔更多責任。村民委員會、居民委員會要協助鄉鎮政府或街道辦事處為學前教育機構提供條件支持,組織科學育兒知識宣傳。

(二)建立多部門協調配合的工作機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調,健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制,形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策,制定標準,充實管理和教研力量,加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入,制定支持學前教育的優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術職稱(職務)評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導,整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工,加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用,建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

九、統籌規劃分級負責,實施學前教育3年行動計劃

根據國務院統一部署,在全省實施學前教育3年行動計劃。各設區市政府要把完成三年行動計劃作為今后一個時期發展學前教育的主要任務。要高度重視學前教育3年行動計劃的編制工作,深入調查研究,分析本地學前教育發展形勢,找出存在的突出問題,研究解決辦法。根據本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢,科學測算不同年份的入園需求和供需缺口,確定3年發展目標,分解年度任務,有針對性地設計發展學前教育的工程項目,落實發展經費,以縣為單位編制學前教育3年行動計劃。2011年2月底前,各設區市的行動計劃報省教育廳備案。

各級政府是發展學前教育、解決"入園難"問題的責任主體,主要負責同志要親自抓負總責,列入工作計劃,擺上重要日程,化解突出矛盾,解決重點問題。省要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制,確保大力發展學前教育的各項舉措落到實處,取得實效。各級政府教育督導部門要把學前教育作為督導重點,加強對政府責任落實、教師隊伍建設、經費投入、安全管理等方面的專項督導檢查,并將結果向社會公示。省教育廳會同有關部門對各地學前教育3年行動計劃進展情況進行專項督查,組織宣傳和推廣先進經驗,對發展學前教育成績突出的予以表彰獎勵,在全社會營造關心支持學前教育的良好氛圍。

 

二○一一年一月三十一日

 主題詞:教育學前教育意見

 抄送:省委各部門,省人大常委會各部門,省政協各部門,省法院,省檢察院,省各人民團體。

 河北省人民政府辦公廳2011年1月31日印


 

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